ГЛАВА XXVII. МАРАЗМИ ВНЕСКІВ ДО ФОНДУ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ ІНВАЛІДІВ

ПРОТЯГОМ 2002-2005 РОКІВ ФОНД СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ ІНВАЛІДІВ МАВ ВІД КАБМІНУ НЕЗАКОННЕ ПРАВО ПРОВОДИТИ ПЕРЕВІРКИ ПІДПРИЄМСТВ ЩОДО ДОДЕРЖАННЯ НИМИ НОРМАТИВІВ ДЛЯ ПРАЦЕВЛАШТУВАННЯ ІНВАЛІДІВ

26 вересня 2002 року Постановою №1434 Кабмін затвердив Положення про Фонд соціального захисту інвалідів. Серед функцій Фонду вже немає контролю за своєчасним і повним надходженням до бюджету Фонду коштів від підприємств (об’єднань), установ і організацій, які не забезпечують установлених нормативів робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів. Це за них роблять органи податкової служби під час проведення документальних перевірок.

Натомість серед прав Фонду з’явилося право здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій щодо додержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів. Однак ні Закон України від 21.03.91 р. №875-XII “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”, ні Постанова КМУ від 28.12.2001 р. №1767 “Про затвердження Порядку сплати підприємствами (об’єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів” не містять жодного слова про право Фонду соціального захисту інвалідів перевіряти підприємства. На цьому праві став наполягати і власне Фонд у Листі від 27.01.2003  N 06ю-37/116-19/2.

А це порушення законів України, оскільки, відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 32 Закону України від 27.03.91 р. №887-XII “Про підприємства в Україні”, органи, що контролюють окремі сторони діяльності підприємства, здійснюють повноваження в межах своєї компетенції, яка встановлюється законодавчими актами України (до яких постанови Кабміну аж ніяк не належать). Фонд соціального захисту інвалідів навів лише абзац перший частини першої статті 32 Закону України від 27.03.91 р. №887-XII “Про підприємства в Україні” про те, що контроль за окремими сторонами діяльності підприємства здійснюють державна податкова інспекція, державна контрольно-ревізійна служба, державні органи, на які покладено нагляд за безпекою виробництва та праці, протипожежною та екологічною безпекою, інші органи відповідно до законодавства України. Але другий абзац пункту 1 статті 32 Закону України від 27.03.91 р. №887-XII “Про підприємства в Україні” фактично звужує дію абзацу першого на користь підприємств.

Крім того, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а не постановами Кабміну. Тому назвати перевірки підприємств Фондом соціального захисту інвалідів законними немає жодних підстав.

І лише з 1 січня 2006 року за Законом від 06.10.2005 р. № 2960-IV “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо професійної і трудової реабілітації інвалідів” відділення Фонду соціального захисту інвалідів з метою контролю за виконанням нормативу робочих місць, передбаченого частиною першою цієї статті, мають право в порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України (цього порядку наразі на 28.03.2006 р. немає), здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, щодо реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ними звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування, та сплати ними адміністративно-господарських санкцій.

Що зайвий раз підтверджує незаконність перевірок Фондом підприємств протягом 2002-2005 років, оскільки лише з 1 січня 2006 року відбулися відповідні законодавчі зміни.

Віталій МОСЕЙЧУК

 

Кутки споживача від 99 до 399 грн. + все торговельне законодавство

Універсальний вантажний велосипед + ручний вантажний візок в подарунок

Ротаційна (гортальна) настільна система (промо-стійка), 11 прозорих кишень А4, 250 грн.

ФОНД УКРАЇНИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ ІНВАЛІДІВ

ЛИСТ

27.01.2003  N 06ю-37/116-19/2

Фонд розглянув звернення щодо права органів Фонду соціального захисту інвалідів здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій щодо додержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів та повідомляє таке.

Відповідно до п. 1 ст.32 Закону України “Про підприємства в Україні” (887-12) контроль за окремими сторонами діяльності підприємства здійснюють державна податкова інспекція, державна контрольно-ревізійна служба, державні органи, на які покладено нагляд за безпекою виробництва та праці, протипожежною та екологічною безпекою, інші органи відповідно до законодавства України.

Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.98 р. до поняття “законодавство” включаються як закони та інші акти Верховної Ради України, так і акти Президента України, Кабінету Міністрів України, а в деяких випадках — також і нормативно-правові акти центральних органів виконавчої влади.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 р. Фонд реорганізовано в урядовий орган державного управління у складі Міністерства праці та соціальної політики. На виконання п. 3 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України було прийнято Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 р. N 1434.

Зазначене Положення визначає основні завдання, функції, права Фонду та відповідає постанові Кабінету Міністрів України від 22.02.2000 р. N 386 “Про затвердження Типового положення про урядовий орган державного управління”.

Таким чином, право Фонду здійснювати перевірки підприємств, установ, організацій щодо додержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів визначено актом законодавства — постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2002 р. N 1434.

Директор                                                      В.Хабаров

  ____________

 
Постійна адреса статті в Інтернеті: http://www.marazm.org.ua/index.html?/strax_invalid/28_10.html

---