ГЛАВА XLІ. МАРАЗМИ
ПРОКУРАТУРИ
|
ПЕРШІ НАКАЗИ ГЕНЕРАЛЬНОГО ПРОКУРОРА ПРИЙМАЮТЬСЯ ІНОДІ У ВЕРЕСНІ-ЖОВТНІЗгідно з пунктом 7 статті 15 Закону України від 05.11.91 р. №1789-XII "Про прокуратуру" відповідно до законів України Генеральний прокурор видає обов'язкові для всіх органів прокуратури накази, розпорядження, затверджує положення та інструкції. В 1995 році Наказ №1 “Про організацію роботи органів прокуратури України” було видано 4 січня. Наступний, загальнодоступний Наказ №1 Про подальше удосконалення організації та посилення прокурорського нагляду за додержанням природоохоронного законодавства” було видано лише 1 вересня 1999 року. В 2000 році Наказ №1 “Про основні принципи управління, організації роботи та постановки контролю виконання в органах прокуратури України” було видано 14 лютого, в 2001 році Наказ №1 “Про організацію роботи з розгляду звернень та особистого прийому громадян в органах прокуратури” було видано теж на початку року 3 січня 2001 року. Але 2002 року Наказ №1 “Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України” було видано наприкінці року - 28 жовтня. Коли Накази №1 були видані в 2003-2004 рр. невідомо, але в 2005 році Наказ №1 “Про організацію роботи і управління в органах прокуратури України” знову було видано наприкінці року - 19 вересня. Таким чином перші Накази Генерального прокурора приймаються іноді у вересні-жовтні. А до цього часу - жодного наказу ...
НАКАЗвід 1 вересня 1999 року N 1 Про подальше удосконалення організації та посилення прокурорського нагляду за додержанням природоохоронного законодавстваНаказ втратив чинність Сучасний стан екологічної і техногенної обстановки, незважаючи на вжиті за роки незалежності України заходи, прийняття концептуальних законів та програм, залишається вкрай напруженим. Повсюдно тривають забруднення та хижацьке знищення природних ресурсів, державні кошти, виділені на природоохоронні цілі, нерідко використовуються не за призначенням. Державний контроль відповідними органами здійснюється неналежним чином. За таких умов прокурорський нагляд потребує подальшого посилення, а його організація - удосконалення. Враховуючи наведене, наказую: 1. Управлінню нагляду за додержанням і виконанням законів, відділу нагляду за додержанням природоохоронного законодавства, відділу нагляду за додержанням законів на транспорті, управлінню військових прокуратур Генеральної прокуратури України, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя, міжрайонним природоохоронним, міським, районним та прирівняним до них прокурорам вжити заходів до подальшого удосконалення, підвищення якості і ефективності прокурорського нагляду за додержанням природоохоронного законодавства, надати йому більш цілеспрямованого, профілактичного характеру та здійснювати з урахуванням подолання наслідків Чорнобильської катастрофи, екологічного стану навколишнього природного середовища. 1.2. Керуючись вимогами Закону України "Про прокуратуру", зосередити першочергову увагу на здійсненні нагляду за встановленням відповідності Конституції України, Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища" та іншому екологічному законодавству правових актів органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та спеціально уповноважених органів контролю. 1.3. Підвищити якість і ефективність прокурорського нагляду щодо виконання вимог екологічного законодавства контролюючими органами. При цьому особливу увагу звертати на своєчасне виявлення ними та запобігання правопорушень, передачі матеріалів, де вбачаються ознаки злочину, відповідним правоохоронним органам. 2. Прокурорам Автономної Республіки Крим, областей та міста Києва, з метою удосконалення організації роботи, відповідно до структури органів прокуратури, своїм наказом розмежувати обов'язки міжрайонних природоохоронних та інших прокурорів щодо нагляду за додержанням природоохоронного законодавства, чітко визначити і закріпити за кожним з них відповідні об'єкти нагляду. 2.1. Міжрайонним природоохоронним прокурорам здійснювати нагляд за додержанням екологічного законодавства відповідними підрозділами Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, органами санітарно-епідеміологічного нагляду, іншими спеціально уповноваженими державними органами. 3. Військовим та транспортним прокурорам здійснювати нагляд за додержанням природоохоронного законодавства відповідно військовими об'єктами та транспортними підприємствами, установами, організаціями. 4. Планувати і проводити прокурорські перевірки, виходячи з екологічної ситуації у регіоні, даних контролюючих органів, сигналів преси, повідомлень про порушення законодавства, які надходять до органів прокуратури від організацій, установ, посадових осіб, громадян. Організовувати і здійснювати перевірки відповідно до вимог наказу Генерального прокурора України N 2-98, Методичних рекомендацій Генеральної прокуратури України та Інституту підвищення кваліфікації Генеральної прокуратури України від 24 травня 1999 р. 4.1. У кожному випадку виявлення порушень екологічного законодавства вживати вичерпних заходів щодо їх фактичного усунення, своєчасного скасування незаконних нормативно-правових актів, повного відшкодування збитків, завданих правопорушеннями за рахунок винних фізичних та юридичних осіб, припиненню у встановленому законом порядку екологічно небезпечної діяльності. Про найбільш серйозні екологічні порушення негайно інформувати Генеральну прокуратуру України. 5. Нагляд за розслідуванням кримінальних справ, порушених за фактами вчинення екологічних злочинів, організовувати та здійснювати відповідно до вимог наказу Генерального прокурора України N 4-98. Міжрайонним природоохоронним прокурорам наглядати за розслідуванням порушених ними кримінальних справ. 6. Начальникам відділів нагляду за додержанням природоохоронного законодавства та старшим помічникам прокурорів областей з цих питань, міжрайонним природоохоронним прокурорам забезпечити підтримання державного обвинувачення у справах про екологічні злочини, нагляд і контроль за розслідуванням яких ними здійснювався. Представляти інтереси громадян і держави у судах. 7. Відділу нагляду за додержанням природоохоронного законодавства Генеральної прокуратури України, начальникам відділів Автономної Республіки Крим, областей, старшим помічникам прокурорів областей, міст Києва та Севастополя: 7.1. Здійснювати організаційно-методичне керівництво діяльністю підпорядкованих прокурорів з питань нагляду за виконанням природоохоронного законодавства, щорічно узагальнювати прокурорську практику, надавати допомогу підпорядкованим прокурорам в організації роботи, вивчати і розповсюджувати позитивний досвід. Забезпечити координацію роботи всіх ланок органів прокуратури та взаємодію з відповідними контролюючими органами, громадськістю. Раз на півріччя проводити взаємозвірки зі спеціально уповноваженими органами державного контролю по надісланих ними матеріалах про екологічні правопорушення. Гостро реагувати на факти несвоєчасного неякісного направлення матеріалів або неналежного вирішення їх правоохоронним органами. 7.2. Контролювати стан прокурорського нагляду за попереднім слідством у справах про екологічні злочини, що розслідуються міжрайонними природоохоронними прокуратурами. У координації зі слідчими управліннями узагальнювати слідчу практику та стан прокурорського нагляду, відповідно реагувати на виявлені недоліки і порушення. 8. Прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя стан організації роботи і прокурорського нагляду за додержанням природоохоронного законодавства та виконання даного наказу розглядати на засіданнях колегій. Практикувати обговорення питань, пов'язаних з охороною навколишнього середовища на міжвідомчих нарадах, розробляти скоординовані заходи, спрямовані на подальше зміцнення законності в екологічній сфері, підвищення відповідальності керівників контролюючих органів за неналежне виконання ними вимог природоохоронного законодавства. 9. Управлінню кадрів, відділу нагляду за додержанням природоохоронного законодавства, Інституту підвищення кваліфікації Генеральної прокуратури України з метою підвищення кваліфікації систематично проводити навчання та стажування міжрайонних природоохоронних прокурорів, інших прокурорсько-слідчих працівників, які здійснюють нагляд за додержанням природоохоронного законодавства та розслідують екологічні злочини. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника Генерального прокурора України згідно з розподілом обов'язків. Наказ надіслати всім підпорядкованим прокурорам. Вважати таким, що втратив чинність наказ Генерального прокурора України від 2 липня 1997 р. N 8 "Про посилення прокурорського нагляду за додержанням законів щодо охорони навколишнього природного середовища". ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ НАКАЗвід 28 жовтня 2002 року N 1 Про організацію роботи і управління в органах прокуратури УкраїниЗ метою посилення впливу управлінської діяльності на забезпечення ефективної та злагодженої роботи єдиної централізованої системи органів прокуратури України по виконанню покладених на них завдань і функцій, створення підпорядкованим прокурорам умов для ініціативного та оперативного керівництва прокуратурами, керуючись ст. 15 Закону України "Про прокуратуру", наказую: 1. Заступникам Генерального прокурора України, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України, їх заступникам, а також міським, районним, міжрайонним та іншим прирівняним до них прокурорам, керівникам структурних підрозділів апаратів прокуратур постійно працювати над удосконаленням форм і методів управління з метою забезпечення ефективної діяльності як всієї системи органів прокуратури, так і окремих її ланок по виконанню завдань щодо зміцнення законності та правопорядку, захисту прав і свобод громадян від неправомірних посягань. 1.1. Запобігати проявам формалізму, зайвого паперотворення, дріб'язкової опіки та принципово реагувати на факти бюрократичного стилю і методів керівництва. 2. Прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України забезпечувати чітке і належне керівництво апаратами прокуратур, спрямовувати роботу підлеглих прокурорів та здійснювати контроль за їх діяльністю. 3. Міським, районним, міжрайонним та іншим прирівняним до них прокурорам забезпечити належне керівництво прокуратурами. 4. Порядок організації діяльності Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратур регіонів та Військово-Морських Сил України визначати регламентами відповідно до їх типової структури, встановленої Генеральною прокуратурою України. 4.1. Регламенти розробляти організаційно-контрольним підрозділам з урахуванням пропозицій управлінь (відділів) та затверджувати наказами керівників. 4.2. У регламентах встановлювати процедуру та методи управлінської діяльності; принципи визначення та розподілу службових обов'язків між заступниками прокурора; організаційні засади роботи колегії та структурних підрозділів, планування, проходження документів та їх розгляду посадовими особами, підготовки і прийняття управлінських актів, взаємодії структурних підрозділів, підготовки і проведення координаційних, міжвідомчих та оперативних нарад, виїздів працівників у підпорядковані прокуратури для перевірок і надання практичної допомоги, здійснення контролю виконання, аналітичної та методичної роботи, вивчення і впровадження позитивного досвіду тощо. 5. Обов'язки між керівництвом розподіляти наказами Генерального прокурора та прокурорів обласного рівня. 5.1. Завдання та повноваження структурних підрозділів Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратур регіонів та Військово-Морських Сил України визначати Положеннями про них, які затверджувати керівникам прокуратур. 5.2. Роботу галузевих структурних підрозділів Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратур регіонів та Військово-Морських Сил України організовувати за територіально-предметним принципом. 5.3. Розподіл функціональних обов'язків між працівниками структурних підрозділів здійснювати їх керівникам, а затверджувати у Генеральній прокуратурі України - начальникам Головних управлінь або заступникам Генерального прокурора; в прокуратурах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратурах регіонів та Військово-Морських Сил України заступникам прокурорів відповідно до розподілу обов'язків. 5.4. Кожному працівнику структурного підрозділу визначати функціональні обов'язки та права, закріплювати прокуратури нижчого рівня, встановлювати обов'язковий мінімум інформації, документів, матеріалів та статистичних даних, необхідних для виконання покладених на нього завдань у закріплених прокуратурах і на предметних напрямах роботи. 5.5. Прокурорам структурних підрозділів у закріплених прокуратурах здійснювати методичне керівництво роботою у певній галузі діяльності, оперативний контроль за своєчасним і повним виконанням планових заходів, доручень та вказівок вищестоящого прокурора; розглядати звернення, вивчати якість актів прокурорського реагування та інших документів, надавати фахову практичну допомогу працівникам закріплених прокуратур. 5.6. Прокурори структурних підрозділів несуть відповідальність за вплив на ефективність роботи цих прокуратур з відповідного напряму діяльності. 5.7. Роботу міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур організовувати за галузевим принципом. Розподіл функціональних обов'язків між працівниками прокуратури здійснювати її керівнику. 6. Роботу в органах прокуратури планувати. 6.1. При плануванні забезпечувати цілеспрямованість, конкретність і реальність планів, передбачати в них найбільш важливі заходи, що випливають з пріоритетних напрямів діяльності органів прокуратури України, стану законності та злочинності на відповідній території. 6.2. До планів роботи не включати заходи, що стосуються повсякденної діяльності прокуратури. 6.3. Плани роботи Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратур регіонів та Військово-Морських Сил України, а також міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур складати на півріччя. 6.4. Керівникам прокуратур самостійно формувати і за необхідності корегувати плани роботи. Прокурорам вищого рівня контролювати виконання цих планів лише в частині своїх планових заходів. 6.5. При плануванні заходів застосовувати диференційований підхід до залучення прокуратур нижчого рівня з урахуванням їх загального навантаження. Підпорядкованим прокурорам враховувати ці заходи при складанні своїх планів з метою визначення об'єктів, строків, виконавців тощо. 6.6. Структурним підрозділам Генеральної прокуратури та прокуратур обласного рівня до своїх планів включати заходи, що випливають з основного плану, галузевих наказів Генерального прокурора, рішень колегій, нарад, доручень та вказівок тощо. До названих планів не включати не передбачених основним планом виїздів для перевірок та надсилання завдань підпорядкованим прокуратурам. 6.7. Плани роботи Генеральної прокуратури України, а також прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратур регіонів та Військово-Морських Сил України формувати, затверджувати і надсилати підпорядкованим прокуратурам не пізніше відповідно 20 та 25 числа останнього місяця поточного півріччя. 6.8. Організаційно-контрольним підрозділам активно впливати на стан планування роботи, а також здійснювати дієвий контроль за своєчасним і якісним виконанням запланованих заходів, завдань і доручень керівника прокуратури. 6.9. Плани роботи міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур формувати та підписувати до 1-го числа першого місяця наступного півріччя. 6.10. Плани роботи прокуратур затверджувати (підписувати) керівникам. У разі необхідності за рішеннями останніх попередньо обговорювати їх на засіданнях колегій або оперативних нарадах. 6.11. Для організації цілеспрямованої, послідовної та узгодженої роботи органів прокуратури щодо зміцнення законності та правопорядку при необхідності за рішенням керівника розробляти перспективні плани роботи Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратур регіонів та Військово-Морських Сил України. 7. Передбачені планами завдання надсилати на місця у термін, необхідний для його якісного виконання, за підписом відповідного заступника Генерального прокурора або прокурора обласного рівня, але не пізніше ніж за місяць до встановленого строку. 8. Позапланові завдання підпорядкованим прокурорам надсилати за рішенням Генерального прокурора України, за підписом його або першого заступника, прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокурорів регіонів та Військово-Морських Сил України. 8.1. Усі завдання обов'язково попередньо вивчати, візувати, а після підпису реєструвати в організаційно-контрольних підрозділах. Про позапланові завдання, надіслані з порушенням вказаного порядку, негайно повідомляти організаційно-контрольний підрозділ для вирішення питання щодо їх відкликання та вжиття заходів реагування до порушників. 9. Перевірки виконання прокуратурами Закону України "Про прокуратуру" та наказів Генерального прокурора України здійснювати вищестоящим прокурорам відповідно до планів роботи. 9.1. З метою створення сприятливих умов для реалізації організаторських здібностей та повноцінного застосування фахових знань керівниками прокуратур перевіряти їх роботу комплексно, як правило, у зв'язку із закінченням терміну повноважень. 9.2. Позапланові комплексні перевірки підпорядкованих прокуратур проводити за рішенням керівника лише за наявності суттєвих недоліків і прорахунків в організації прокурорського нагляду та досудового слідства, які не були усунені на виконання попередніх вимог. 9.3. Плани комплексних перевірок затверджувати відповідним прокурорам або його першим заступникам. Рішення за результатами таких перевірок приймати керівнику прокуратури. 9.4. Галузеві перевірки в підпорядкованих прокуратурах планувати і проводити лише у випадках, коли застосовані раніше заходи до усунення недоліків та прорахунків на цьому напрямі не дали позитивних результатів. Плани таких перевірок затверджувати відповідним заступникам прокурора. 9.5. Вважати основними критеріями оцінки ефективності діяльності органів прокуратури України: дотримання Конституції та законів України при здійсненні прокурорських повноважень, забезпечення належної організації роботи, повноту і своєчасність вжитих заходів до усунення порушень закону, поновлення прав і свобод громадян та законних інтересів держави, відшкодування завданих їй збитків, притягнення винних до встановленої законом відповідальності. 9.6. У цілому роботу органів прокуратури оцінювати комплексно у площині фахового вирішення питань, що належать до компетенції прокуратури, у поєднанні з кількісними показниками, які можуть об'єктивно порівнюватись. 9.7. Результати перевірок оформляти, як правило, довідками, а у випадках суттєвих недоліків і прорахунків - доповідними записками з викладенням висновків та пропозицій щодо заходів реагування. Доповідну записку (довідку) підписувати перевіряючим, ознайомлювати з нею під розпис керівника перевіреної прокуратури, якому вручати її примірник. У разі незгоди з викладеними фактами та висновками долучати до довідки письмові заперечення. 10. Підвищити роль колегій. При організації їх роботи виходити з того, що колегії лише дорадчі органи, які повинні сприяти прокурору у прийнятті в межах його компетенції обгрунтованих та виважених рішень з найбільш важливих і складних проблем, що стосуються додержання законності, стану правопорядку, визначення напрямів діяльності органів прокуратури, виконання наказів Генерального прокурора України, а також кадрових питань. 10.1. Засідань колегій не планувати. За необхідності колегіального обговорення попередньо вивченого питання рішення щодо його розгляду на колегії приймати керівнику прокуратури. Організацію засідань колегій визначати Регламентом відповідної прокуратури. 10.2. На засіданнях колегій не розглядати питань, які прокурор зобов'язаний вирішувати в межах наданих йому законодавством повноважень. 10.3. Підсумкові колегії за участю підпорядкованих прокурорів проводити не частіше ніж два рази на рік по закінченні планово-звітного періоду з метою визначення необхідних заходів на перспективу. 10.4. Засідання колегій підсумкового характеру за інший період проводити у виключних випадках і лише за участю прокурорів, у діяльності яких мають місце суттєві недоліки та прорахунки. 10.5. Звіти підпорядкованих прокурорів та керівників структурних підрозділів заслуховувати на колегіях лише у випадках наявності суттєвих недоліків у їх роботі, після попередньо вжитих заходів реагування для вирішення питання щодо відповідності займаній посаді. 10.6. Окрім засідань колегій за необхідності проводити: координаційні наради - для узгодження дій правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю, міжвідомчі - з питань додержання законності в діяльності міністерств та відомств. 10.7. Постанови, рішення та протоколи засідань колегій і нарад складати та підписувати у тижневий термін з часу їх проведення. 11. Для визначення проблемних питань та виявлення недоліків в організації роботи органів прокуратури, пошуку шляхів поліпшення управлінської діяльності використовувати можливості узагальнення статистичних даних та матеріалів аналітичних досліджень. 11.1. Усім прокурорам ретельно вивчати результати роботи прокуратури за планово-звітний період з метою визначення необхідних заходів прокурорського реагування для забезпечення законності та правопорядку на наступне півріччя. 11.2. Іншу аналітичну роботу здійснювати за необхідності поглибленого вивчення проблеми, якщо висновок щодо стану додержання законності, боротьби зі злочинністю, організації діяльності прокуратури на підставі статистичних та оперативних даних зробити неможливо. 11.3. За результатами аналітичних досліджень вживати заходів щодо усунення недоліків, а також вносити конкретні пропозиції з підвищення ефективності роботи та рівня координації діяльності по боротьбі зі злочинністю, удосконалення законодавства та відомчих актів, що стосуються організації та порядку діяльності прокуратури. 11.4. Заборонити встановлювати підпорядкованим прокурорам обов'язкову тематику і періодичність складання документів аналітичного спрямування. 12. Заступникам Генерального прокурора України, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України, їх заступникам, міським, районним, міжрайонним та іншим прирівняним до них прокурорам розглядати на оперативних нарадах результати перевірок, аналітичних досліджень, звіти працівників про виконання обов'язків тощо. Результати оформляти протоколами за підписами головуючих лише у разі прийняття рішень та визначення конкретних заходів. 13. Впроваджувати в діяльність органів прокуратури науково обгрунтовані, найбільш досконалі та ефективні форми і методи роботи. Позитивний досвід поширювати тільки після його ретельного вивчення, обговорення та схвалення науково-методичними радами. 13.1. Інформаційні листи з цього питання надсилати до підпорядкованих прокуратур за підписом прокурора або його першого заступника. 14. До відповідних підрозділів вищестоящих прокуратур у п'ятиденний термін з дня підписання надсилати примірники таких документів: аналізів та узагальнень з питань прокурорсько-слідчої діяльності; планів роботи; протоколів засідання колегії; постанов (рішень) координаційної чи міжвідомчої наради; регламенту роботи прокуратури; положення про структурні підрозділи; наказу про розподіл обов'язків між керівним складом прокуратури; розподілу обов'язків між працівниками міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур; інформаційних листів про позитивний досвід. 15. Вищестоящим прокуратурам не витребовувати від підпорядкованих прокуратур інформацію та дані, що не пов'язані з прокурорсько-слідчою діяльністю та звітністю, крім передбачених наказами Генерального прокурора. 16. Покласти на Головне управління організаційного та правового забезпечення Генеральної прокуратури обов'язки методичного центру в системі органів прокуратури з питань управлінської діяльності. 17. Прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів і Військово-Морських Сил України безпосередньо здійснювати керівництво організаційно-контрольними відділами. Забезпечити їх укомплектування кваліфікованими та досвідченими працівниками, здатними творчо вирішувати питання управлінської діяльності в органах прокуратури. 18. Контроль за виконанням наказу покласти на заступників Генерального прокурора, прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокурорів регіонів та Військово-Морських Сил України. Наказ надіслати прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України, міським, районним, міжрайонним та іншим прирівняним до них прокурорам. Накази Генерального прокурора України N 65 від 28 грудня 2001 року "Про основні принципи управління, організації роботи та критерії ефективності роботи органів прокуратури України", N 13 від 5 лютого 2002 року "Про заходи щодо подальшого зміцнення виконавської дисципліни та контролю виконання в органах прокуратури України" вважати такими, що втратили чинність.
ГЕНЕРАЛЬНА ПРОКУРАТУРА УКРАЇНИ НАКАЗвід 19 вересня 2005 року N 1 Про організацію роботи і управління в органах прокуратури УкраїниЗ метою визначення основних засад і напрямів організації роботи органів прокуратури України, спрямування управлінської діяльності прокурорів на забезпечення ефективного виконання покладених на них завдань і функцій, керуючись ст. 15 Закону України "Про прокуратуру", наказую: 1. Заступникам Генерального прокурора України, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України, міським, районним, міжрайонним та іншим прирівняним до них прокурорам, начальникам структурних підрозділів апаратів, їх заступникам здійснювати належне керівництво підпорядкованими органами та працівниками, спрямовувати їх діяльність на ефективне виконання покладених на прокуратуру завдань і функцій, приділяти постійну увагу питанням організації роботи та контролю виконання. 2. Організаційне забезпечення управлінських заходів Генерального прокурора України та прокурорів обласного рівня, контроль за виконанням їхніх доручень, додержання вимог наказів та інших документів з питань організації роботи покласти на організаційно-контрольні підрозділи, до яких призначати кваліфікованих і досвідчених працівників, що мають достатній практичний досвід роботи на керівних посадах в органах прокуратури і здатні принципово виконувати покладені на них обов'язки. 2.1. У Генеральній прокуратурі України зазначений підрозділ підпорядкувати першому заступникові Генерального прокурора України, а в прокуратурах обласного рівня - їх керівникам. 2.2. У прокуратурах районної (міської) ланки відповідальність за цей напрям роботи покласти безпосередньо на прокурорів. 3. Прокурорам усіх рівнів здійснювати свої повноваження виключно в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Не допускати втручання в компетенцію інших органів, установ та організацій. Не підміняти органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. Поважати та захищати незалежність і гідність судової влади. 3.1. Принципово реагувати на будь-які посягання на незалежність прокуратури у здійсненні повноважень. Протидіяти втручанню органів державної влади, посадових осіб, громадських об'єднань та організацій у діяльність прокурорів. Запобігати впливу на працівників прокуратури з метою перешкодити виконанню ними службових обов'язків або добитися прийняття неправомірного рішення. Про такі факти невідкладно інформувати вищестоящих прокурорів, а в передбачених законом випадках вирішувати питання про притягнення винних осіб до встановленої законом відповідальності. 3.2. Не допускати порушення процесуальної самостійності прокурорсько-слідчих працівників. Вказівки з питань слідчої, наглядової діяльності та участі прокурорів у судах надавати підпорядкованим працівникам виключно у письмовій формі. 3.3. Інформувати про діяльність органів прокуратури, безумовно додержуючись вимог законодавства, що регламентує правовий режим інформації з обмеженим доступом, у тому числі даних досудового розслідування та наглядових перевірок. Порядок висвітлення діяльності прокуратури в засобах масової інформації визначати окремим наказом Генерального прокурора України. 4. Питання організації роботи органів прокуратури з окремих напрямів визначати в галузевих наказах, у яких на основі чинного законодавства та цього наказу конкретизувати завдання і пріоритети прокурорської діяльності, предмет нагляду, приводи, підстави або періодичність проведення перевірок, повноваження різних ланок прокурорської системи, критерії оцінки їхньої роботи. 4.1. Особливості діяльності військових, транспортних, природоохоронних, інших спеціалізованих прокуратур та прокуратур міст з районним поділом визначати окремими наказами Генерального прокурора України. 5. Діяльність органів прокуратури організовувати за територіальним і функціональним (галузевим) принципами. 5.1. На міські, районні, міжрайонні, інші прирівняні до них прокуратури як на головну ланку системи органів прокуратури покласти здійснення на відповідній території нагляду за додержанням законів місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, підприємствами, установами й організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, їх посадовими і службовими особами, громадянами; провадження досудового слідства; підтримання державного обвинувачення, представництво інтересів громадянина або держави у місцевих загальних судах у випадках, передбачених законом. 5.2. Прокуратурам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя безпосередньо здійснювати нагляд за додержанням законів відповідними органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами; провадити досудове слідство у справах про злочини, вчинені посадовими і службовими особами цих органів, та в інших важливих справах, що віднесені до підслідності прокуратури; забезпечувати підтримання державного обвинувачення у загальних апеляційних судах, організацію здійснення представництва інтересів громадянина або держави в місцевих, окружних спеціалізованих та апеляційних судах. 5.3. Генеральній прокуратурі України безпосередньо здійснювати нагляд за додержанням законів Кабінетом Міністрів України, центральними органами виконавчої влади та правоохоронними органами; проводити досудове слідство у справах про злочини, вчинені посадовими і службовими особами цих органів, та в інших особливо важливих справах, що віднесені до підслідності прокуратури; забезпечувати підтримання державного обвинувачення у Верховному Суді України, представництво інтересів громадянина або держави у вищих спеціалізованих судах та Верховному Суді України. 5.4. На апарати Генеральної прокуратури України та прокуратур обласного рівня покласти також організаційне і методичне керівництво підпорядкованими прокуратурами та контроль за їх діяльністю. Не допускати при цьому проявів формалізму, зайвого паперотворення, дріб'язкової опіки. Принципово реагувати на факти бюрократичного стилю і методів керівництва. 5.5. Розмежування повноважень між органами прокуратури у межах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя здійснювати за потреби на основі зазначених положень наказами відповідних прокурорів. Копії таких наказів надсилати до організаційно-контрольного підрозділу Генеральної прокуратури України. 5.6. Прокуратурам вищого рівня брати до свого розгляду питання, що належать до компетенції підпорядкованих прокуратур, лише за виняткових обставин та за розпорядженням чи письмовою вказівкою керівника відповідної прокуратури. 6. Визначення оптимальної структури, штатної чисельності апаратів та належний розподіл обов'язків між керівництвом і підлеглими працівниками розглядати як найважливіші організаційно-управлінські чинники. 6.1. Обов'язки між керівництвом розподіляти наказами Генерального прокурора України та прокурорів обласного рівня. 6.2. Структуру Генеральної прокуратури України, прокуратур обласного рівня розробляти управлінню кадрів за участю організаційно-контрольного підрозділу Генеральної прокуратури України за поданнями відповідних прокурорів і заступників Генерального прокурора України та затверджувати наказами Генерального прокурора України. 6.3. Штатну чисельність апарату Генеральної прокуратури України, підпорядкованих органів прокуратури розробляти управлінню кадрів Генеральної прокуратури України, додержуючись раціонального співвідношення керівних, оперативних і технічних працівників, погоджувати з організаційно-контрольним підрозділом та затверджувати наказами Генерального прокурора України. 6.4. Структурні підрозділи створювати на єдиних для центрального й обласних апаратів засадах, як правило, за галузевим принципом. Самостійні підрозділи, на які покладається виконання одночасно декількох функцій органів прокуратури, утворювати лише за напрямами діяльності спеціалізованих прокуратур та у сфері оборонного комплексу. Не допускати утворення підрозділів, що не мають функціонального навантаження і не виконують самостійних управлінських функцій. 6.5. Організацію діяльності апаратів визначати регламентами відповідних прокуратур, які розробляти організаційно-контрольним підрозділам з урахуванням пропозицій інших структурних підрозділів відповідно до типової структури, встановленої Генеральною прокуратурою України, та затверджувати наказами керівників. У регламентах встановлювати процедуру і методи управлінської діяльності, зокрема з питань розподілу повноважень між керівниками різного рівня, роботи структурних підрозділів та їх взаємодії, підготовки і проходження документів, прийняття управлінських актів, планування роботи, виїздів до підпорядкованих прокуратур, підготовки та проведення колегій і нарад, здійснення контролю виконання, аналітичної та методичної роботи, вивчення і впровадження позитивного досвіду. 6.6. Завдання і функції самостійного структурного підрозділу, права та обов'язки його працівників визначати у Положенні про цей підрозділ, яке затверджувати наказом керівника прокуратури. 6.7. Роботу галузевих структурних підрозділів організовувати за територіально-предметним принципом, використовуючи спеціалізацію працівників, закріплення за ними зон і предметів (тем) як дійовий засіб підвищення ефективності прокурорсько-слідчої роботи. Перелік обов'язкових для органів прокуратури тем затверджувати розпорядженням Генерального прокурора України. 6.8. Розподіл функціональних обов'язків між працівниками здійснювати їх керівникам і затверджувати в центральному апараті - начальниками Головних управлінь або заступниками Генерального прокурора, в прокуратурах обласного рівня - заступниками прокурорів відповідно до розподілу обов'язків. 7. Роботу міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур організовувати за галузевим і предметним принципами. Розподіл функціональних обов'язків між працівниками прокуратури здійснювати наказами керівника. 8. Застосовувати різні форми планування як дійовий засіб підвищення ефективності прокурорсько-слідчої роботи. 9. Плани роботи Генеральної прокуратури України, прокуратур обласного та районного рівнів складати на півріччя та затверджувати (підписувати) відповідним прокурорам. При плануванні забезпечувати цілеспрямованість, конкретність і реальність планів. Застосовувати диференційований підхід до залучення прокуратур нижчого рівня, виходячи із стану законності та злочинності на відповідній території. 9.1. У зазначених планах передбачати наглядові перевірки, за винятком тих, періодичність проведення яких передбачена законодавством або наказами Генерального прокурора України; комплексні або галузеві перевірки підпорядкованих прокуратур, надання практичної допомоги з декількох напрямів; загальні заходи аналітичного та навчально-методичного характеру. Враховувати у них заходи прокуратур вищого рівня з конкретизацією об'єктів перевірки, строків, виконавців тощо. 9.2. Структурним підрозділам апаратів планувати роботу з урахуванням основного плану роботи, рішень колегій, нарад, інших організаційно-розпорядчих документів. До своїх планів не включати не передбачених основним планом виїздів для перевірок та заходів, які потребують надіслання завдань підпорядкованим прокуратурам або реалізації на рівні перших керівників прокуратур. 9.3. Плани роботи Генеральної прокуратури України, прокуратур Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратур регіонів та Військово-Морських Сил України формувати, затверджувати і надсилати підпорядкованим прокуратурам разом із графіками виїздів і списками осіб, що викликаються на стажування, не пізніше відповідно 20 та 25 числа останнього місяця поточного півріччя. 9.4. Плани роботи міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур формувати та підписувати до 1-го числа першого місяця наступного півріччя. 9.5. У разі потреби плани корегувати лише на підставі вмотивованих рапортів за рішенням керівника, який приймав рішення стосовно відповідного заходу. 10. Передбачені планами завдання надсилати на місця у термін, необхідний для його якісного виконання, за підписом відповідних заступників Генерального прокурора або прокурора обласного рівня, але не пізніше ніж за місяць до встановленого строку. 11. Позапланові завдання підпорядкованим прокурорам надсилати за рішенням Генерального прокурора України, за підписом його або першого заступника, прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокурорів регіонів та Військово-Морських Сил України. 12. Усі завдання обов'язково попередньо вивчати, візувати, а після підпису реєструвати в організаційно-контрольних підрозділах. Про позапланові завдання, надіслані з порушенням вказаного порядку, негайно повідомляти організаційно-контрольний підрозділ для вирішення питання щодо їх відкликання та вжиття заходів реагування до порушників. 13. Перед проведенням наглядових перевірок та виїздів на місця до підпорядкованих прокуратур в обов'язковому порядку складати плани, які затверджувати відповідним керівникам, зазначаючи приводи та підстави їх проведення, а також перелік питань, що підлягають перевірці. 14. Організаційно-контрольним підрозділам активно впливати на стан планування роботи, а також здійснювати дієвий контроль за своєчасним і якісним виконанням запланованих заходів, завдань і доручень керівника прокуратури. 15. Для визначення проблемних питань та виявлення недоліків в організації роботи органів прокуратури, пошуку шляхів поліпшення управлінської діяльності використовувати можливості узагальнення статистичних даних та матеріалів аналітичних досліджень. 15.1. Аналітичну роботу здійснювати за необхідності поглибленого вивчення проблеми, якщо висновок про стан додержання законності, боротьби зі злочинністю, організації діяльності прокуратури на підставі статистичних та оперативних даних зробити неможливо. 15.2. За результатами аналітичних досліджень вживати заходів до усунення недоліків, а також вносити конкретні пропозиції щодо підвищення ефективності роботи та рівня координації діяльності по боротьбі зі злочинністю, удосконалення законодавства та відомчих актів, що стосуються організації та порядку діяльності прокуратури. 15.3. Заборонити встановлювати підпорядкованим прокурорам обов'язкову тематику і періодичність складання документів аналітичного спрямування. 16. Впроваджувати у діяльність органів прокуратури науково обґрунтовані, найбільш досконалі та ефективні форми і методи роботи. Позитивний досвід поширювати тільки після його ретельного вивчення, обговорення та схвалення науково-методичними радами. Інформаційні листи з цього питання надсилати до підпорядкованих прокуратур за підписом прокурора або його першого заступника. 17. Надання практичної допомоги вважати пріоритетним засобом впливу на діяльність підпорядкованих органів і працівників, забезпечення ефективного та якісного виконання покладених на них функцій та завдань. 18. Галузеві перевірки в підпорядкованих прокуратурах планувати і проводити у випадках, коли наявні дані свідчать про суттєві недоліки та прорахунки в організації роботи або грубі порушення виконавської дисципліни на цьому напрямі, а застосовані раніше заходи не дали позитивних результатів. 19. Комплексні перевірки підпорядкованих прокуратур здійснювати, як правило, один раз у п'ять років у зв'язку із закінченням терміну повноважень прокурора з метою об'єктивної оцінки діяльності та вирішення питання щодо можливості його призначення на повторний строк. 19.1. В інших випадках комплексні перевірки проводити за рішенням керівника лише за наявності суттєвих недоліків і прорахунків в організації роботи на більшості напрямів прокурорської діяльності, які не були усунені на виконання попередніх вимог. 19.2. Рішення за результатами таких перевірок приймати керівнику прокуратури після їх попереднього обговорення на колегії. 20. Вважати основними критеріями оцінки ефективності діяльності органів прокуратури України: дотримання Конституції та законів України при здійсненні прокурорських повноважень, забезпечення належної організації роботи, повноту і своєчасність вжитих заходів до усунення порушень закону, поновлення прав і свобод громадян та законних інтересів держави, відшкодування завданих їй збитків, притягнення винних до встановленої законом відповідальності. 20.1. Роботу органів прокуратури оцінювати комплексно у площині фахового вирішення питань, що належать до компетенції прокуратури, у поєднанні з кількісними показниками, які можуть об'єктивно порівнюватись. 21. Результати перевірок оформляти, як правило, довідками, а у випадках суттєвих недоліків і прорахунків - доповідними записками з викладенням висновків та пропозицій щодо заходів реагування. Доповідну записку (довідку) підписувати перевіряючим, ознайомлювати з нею під розпис керівника перевіреної прокуратури, якому вручати її примірник. У разі незгоди з викладеними фактами та висновками долучати до довідки письмові заперечення. 22. За необхідності колегіального обговорення питань діяльності органів прокуратури виносити їх на розгляд колегій або оперативних нарад. Рішення з цього приводу приймати у кожному конкретному випадку відповідному прокуророві на підставі наданих доповідних записок або інших матеріалів. 22.1. На колегіях розглядати найбільш важливі і складні проблеми, що стосуються додержання законності, стану правопорядку, визначення напрямів діяльності органів прокуратури, виконання наказів Генерального прокурора України. 22.2. Підсумкові колегії за участю підпорядкованих прокурорів проводити не частіше ніж два рази на рік по закінченні планово-звітного періоду з метою визначення необхідних заходів на перспективу. 22.3. Звіти керівників структурних підрозділів заслуховувати на колегіях за наявності суттєвих недоліків у роботі, після попередньо вжитих заходів реагування, а підпорядкованих прокурорів - також за результатами комплексних перевірок. У разі виникнення питання щодо відповідності зазначених осіб займаній посаді ініціювати внесення його на розгляд атестаційної комісії, а у передбачених законодавством випадках порушувати питання щодо притягнення їх до дисциплінарної відповідальності. 22.4. На колегіях не розглядати кадрові питання, які віднесено до компетенції атестаційних комісій, а також питання, порядок вирішення яких врегульовано процесуальним законодавством. 22.5. На розгляд оперативних нарад виносити питання з окремих напрямів діяльності підпорядкованих прокуратур і піднаглядних органів, які не потребують комплексного підходу до їх вирішення, а також щодо організації роботи структурних підрозділів апаратів, міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур, звіти прокурорсько-слідчих працівників про виконання службових обов'язків, додержання дисципліни і правил трудового розпорядку. У разі прийняття рішень і визначення конкретних заходів складати протоколи за підписом головуючого, здійснювати контроль за їх виконанням. 22.6. Керівників та посадових осіб інших державних органів запрошувати на засідання колегій чи на оперативні наради у разі необхідності заслуховування їх повідомлень і пояснень з приводу порушень законодавства. 22.7. Рішення і протоколи засідань колегій складати та підписувати у п'ятиденний термін з часу їх проведення, а протоколи оперативних нарад - упродовж трьох діб. 23. Прокурорам усіх рівнів координувати діяльність правоохоронних органів по боротьбі із злочинністю відповідно до вимог статті 10 Закону України "Про прокуратуру". Координаційні наради проводити відповідно до виникаючих проблем з метою визначення спільних заходів по боротьбі із злочинністю та контролю за їх виконанням. 23.1. Прокурорам міст з районним поділом здійснювати координаційну діяльність у межах міста із залученням прокурорів районного рівня в порядку, визначеним наказом Генерального прокурора України щодо їх повноважень. 24. Міжвідомчі наради проводити у разі необхідності узгодження спільних заходів з питань додержання законності з контролюючими органами, іншими органами виконавчої влади та місцевого самоврядування. 25. Порядок проведення координаційних та міжвідомчих нарад визначати у регламентах. Копії постанов і рішень надсилати до прокуратур вищого рівня протягом 10 діб після їх проведення. 26. До відповідних підрозділів вищестоящих прокуратур у п'ятиденний термін з дня підписання надсилати примірники таких документів: - аналізів та узагальнень з питань прокурорсько-слідчої діяльності; - планів роботи; - протоколів засідання колегії; - регламенту роботи прокуратури; - положень про структурні підрозділи; - наказів про розподіл обов'язків між керівним складом прокуратури та розмежування повноважень між прокуратурами різних рівнів; - розподілу обов'язків між працівниками міських, районних, міжрайонних та інших прирівняних до них прокуратур; - інформаційних листів про позитивний досвід та методичних рекомендацій з питань прокурорсько-слідчої діяльності. 27. Вищестоящим прокуратурам не витребовувати від підпорядкованих прокуратур інформацію та дані, що не пов'язані з прокурорсько-слідчою діяльністю та звітністю. 28. Контроль за виконанням наказу покласти на заступників Генерального прокурора, прокурорів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокурорів регіонів та Військово-Морських Сил України. Наказ надіслати прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України, міським, районним, міжрайонним та іншим прирівняним до них прокурорам. Наказ Генерального прокурора України N 1гн від 19 січня 2004 року "Про організацію роботи та контроль виконання в органах прокуратури України" та N 1/1гн від 19 січня 2004 року "Про організацію аналітичної і методичної роботи в органах прокуратури" вважати такими, що втратили чинність.
____________ Постійна адреса статті в Інтернеті:
http://www.marazm.org.ua/index.html?/prokuratura/41_2.html
|
|
