ПРОТЯГОМ ДРУГОЇ ПОЛОВИНИ 2002 - ПЕРШОЇ
ПОЛОВИНИ 2005 РОКУ У РАЗІ НЕВЧАСНОЇ СПЛАТИ ЗА ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЮ ПІДПРИЄМСТВАМ
ДОВОДИЛОСЯ ЗА ВСЮ СПОЖИТУ ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЮ СПЛАЧУВАТИ ЇЇ 5-ТИ КРАТНУ ВАРТІСТЬ
Згідно з
абзацом 2 пункту 11 Порядку постачання електричної енергії споживачам,
затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2002 року №
475, визначено, що за підсумками місяця (поточного розрахункового) гранична
величина споживання електричної енергії (на цей місяць) для споживачів
коригується на рівні фактично сплаченої за цей місяць величини її
споживання.
Таким чином
якщо споживач своєчасно взагалі не здійснив оплати, гранична величина
спожитої електроенергії в непроплаченому місяці (а не в наступному !)
коригується йому до нульового рівня, а спожита за цей місяць
електроенергія автоматично переходить у розряд понад договірної.
А це призводить до
сплати спожитої вартості в п’ятикратному розмірі, оскільки частина п'ята
статті 26 Закону “Про електроенергетику” споживачі (крім населення,
професійно-технічних навчальних закладів та вищих навчальних закладів I - IV
рівнів акредитації державної і комунальної форм власності) у випадку
споживання електричної енергії понад договірну величину за розрахунковий
період сплачують енергопостачальникам п'ятикратну (з 22.07.2005 р.
двократну Згідно із Законом від 23.06.2005 р. N 2706-IV) вартість
різниці фактично спожитої і договірної величини.
Дуже добре,
що абзац 2 пункту 11 Порядку постачання електричної енергії споживачам було
вилучено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 16.06.2005 р. N
473 “Про внесення змін до Порядку постачання електричної енергії
споживачам”. А тому лише протягом другої половини 2002-першої половини 2005
року у разі невчасної сплати за електрику підприємствам доводилося за всю
спожиту електроенергію сплачувати її 5-ти кратну вартість. З цим можна
судитися. Приклад позовної заяви додається. Не слід забувати, що Кабмін
визнав свою помилку в Постанові від 16.06.2005 р. N 473 “Про внесення змін
до Порядку постачання електричної енергії споживачам”.
Віталій МОСЕЙЧУК
Господарський суд м. Києва
Позивач: Закрите
акціонерне товариство “Дальта”
79018, м. Львів, вул. Антоновича, 31
р/р 26006301410594 філія “Львівське ЦВ
ПІБ” МФО 325633 ЄДРПОУ 13796325
Відповідач 1:Кабінет міністрів України
01001, м. Київ, вул. Грушевського,12/2
Відповідач 2: Національна комісія з питань
регулювання електроенергетики України
01057, м.Київ, вул. Смоленська, 19
Третя
особа: Відкрите акціонерне товариство
“Львівобленерго”
79026, м.Львів, вул. Козельницька,3
п/р
26033331366768 в Залізничному відділенні
Промінвестбанку м.Львів, МФО 325105,
ЄДРПОУ 00131587
ПОЗОВНА ЗАЯВА
Про визнання не
дійсними окремих положень нормативних актів
04 липня 2002р. Між ВАТ “Львівобленерго” та ЗАТ “Дальта”
укладено договір № 60542 про постачання електричної енергії та надання
доступу до місцевої електромережі. Згідно п.3.1 даного договору величина
споживання електроенергії щорічно на кожен місяць поточного року
зазначається в Дотатку №1 договору, який є його невід”ємною частиною.
07.02.2005р. та 19.02.2005р. ЗАТ “Дальта” отримало копію
позовної заяви ВАТ “Львівобленерго” № 53-362/2 від 02.01.2005р. щодо
стягнення9449,63 грн. боргу за понад договірне споживання електро енергії за
лютий 2004 року в обсязі 9682 кВт.год. та відповідну ухвалу Господарського
суду Львівської області № 4/294-21/45 від 15.02.2005р.про порушення
провадження у даній справі.
Згідно Додатку № 1 договору на 2004 рік у лютому 2004 року
гранична величина споживання електроенергії ЗАТ “Дальта” була встановлена на
рівні 10000 кВт.год., фактично спожито 9682 кВт.год.
У відповідності до змісту позовної заяви, підставою для
нарахування заборгованості за договірне споживання електроенергії стала
несвоєчасна оплата ЗАТ “Дальта” спожитої електроенергії за лютий 2004 року
(рахунок отримано 16.02.04р. – оплачено 27.02.04р.), внаслідок чого ВАТ
“Львівобленерго” керуючись пе.5.3 Правил користування електричною енергією,
затверджених Постановою НКРЕ України від 31.07.1996р. № 28 (у редакції
Постанови НКРЕ України від 22.09.2002р. № 928) (надалі - Правила) та абзацом
2 п. 11 Порядку постачання електричної енергії споживачам , затверджених
Постановою КМ України від 24.03.1999р. із змінами, внесеними постановою КМ
України від 09.04.2002р. № 475, здійснило коригування попередньо
встановленої (договірної) граничної величини споживання електроенергії за
лютий 2004 року до нульового рівня.
Таким чином підприємство, яке фактично навіть не використало
у повному обсязі встановлену граничну величину споживання електроенергії
(різниця між спожитою та граничною величиною складає 318 кВт.год. (10000
кВт.год. – 9682 кВт.год.) звинувачується у “перерозході” електроенергії.
Проаналізувавши чинне законодавство України вважаємо, що
Правила користування електричною енергією, затверджених Постановою НКРЕ
України від 31.07.1996р. № 28 (у редакції Постанови НКРЕ України від
22.09.2002р. № 928) в частині пункту 5.3 та Порядок постачання електричної
енергії споживачам, затвердженим Постановою КМ України від 24.03.1999р. із
змінами, внесеними Постановою КМ України від 09.04.2002р. № 475 в частині
абзацу 2 пункту 11, суперечать вимогам ст.ст.26, 27 Закону України “Про
електроенергетику” від 16.10.1997р. № 575/97-ВР, ст.ст. 11, 17 Закону
України “Про енергозбереження” від 01.07.1994 р. № 74/94-ВР, прийняті із
перевищенням повноважень органів, що їх затвердив та порушують законні
інтереси та права Позивача, виходячи з наступного:
Постачання електричної енергії споживачам здійснюється у
відповідності до вимог Закону України “Про енергетику” (далі - Закон),
Порядку постачання електричної енергії споживачам, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 9 квітня 2002 року № 475 (далі - Порядок),
Правилами користування електричної енергії, затверджених постановою НКРЕ
України від 31 липня 1996 року №28 (далі – Правила).
У відповідності до зазначених документів на сьогоднішній
день постачання електричної енергії споживачам здійснюється в такому
порядку. В кінці року споживачі подають постачальнику електричної енергії
відомості про розмір очікуваного споживання електричної енергії в наступному
році з поквартальним розподілом (пункт 6.7 Правил).
Двічі на рік споживачі подають в електропередавальну
організацію добові графіки споживання електричної енергії та потужності в
установлений характерний робочий день літнього і зимового періоду (пункт 6.7
Правил).
З початку наступного року на підставі отриманих від
споживачів даних, постачальники електричної енергії щомісячно, у
відповідності з вимогами пунктів 7 та 10 Порядку, встановлюють споживачам
(які здійснюють поточні розрахунки в повному обсязі чи здійснюють попередню
оплату, фінансуються з державного бюджету) граничні величини на рівні, який
визначений споживачем (або обсягом бюджетного фінансування).
Як зазначено в листі НКРЕ України від 23.10.2002 №
05-33-11/3293, у відповідності до обсягу очікуваного споживання в
енергосистемі України планується робота генеруючих потужностей, необхідні
запаси палива тощо. У разі перевищення споживання електричної енергії в
енергосистемі понад заплановані обсяги, для збереження сталості роботи
єдиної енергосистеми необхідно здійснювати пуск додаткових (резервних)
потужностей. Слід зазначити, що маневрові потужності забезпечуються в
основному тепловими електростанціями, собівартість виробітку електроенергії
на яких значно перевищує середню оптову ціну навіть при безперервній роботі
такої станції. При цьому значна частина палива витрачається під час пуску та
зупинки генератора (турбіни), що ще більше підвищує собівартість цієї
електричної енергії.
Загальні засади економічних заходів для забезпечення
енергозбереження визначенні Законом України “Про єнергозбереження”, зокрема
пункти “е”, “є” ст.11 цього закону передбачають введення плати за
нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок
до діючих цін та тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних
ресурсів щодо витрат, встановлених стандартами; застосування економічних
санкцій за марнотратне витрачання палива та енергії внаслідок безгосподарної
або некомпетентної діяльності працюючих (дана норма кореспондується і в
частині 1 ст.17 цього Закону). Розміри економічних санкцій встановлюються
згідно з законодавством України.
Зокрема, частиною 5 ст.26 Закону встановлено, що
споживачі (крім населення ...) у випадку споживання електричної енергії
понад договірну величину за розрахунковий період сплачують
енергопостачальникам п”ятикратну вартість різниці фактично спожитої і
договірної величини.
При цьому. П”ятикратну вартість електричної енергії,
спожитої понад договірні (граничні) величини не можна розглядати виключно як
штраф. Це в першу чергу підвищена вартість електричної енергії, яка
споживається понад заплановані обсяги, внаслідок чого виникає необхідність
додаткових затрат (пуск, зупинка, обслуговування маневрових потужностей),
які перевищують середні затрати в галузі на генерацію електричної енергії. З
цієї причини у відповідності до абзацу 2 пункту 6 Положення про порядок
проведення розрахунків за електричну енергію, затвердженого постановою
Кабінетів Міністрів України від 19 липня 2000 р. № 1136 , кошти, що
надходять від споживачів за споживання електричної енергії понад договірну
величину за розрахунковий період у розмірі п”ятикратної вартості між
фактично спожитою та договірною величиною, і кошти, що надходять від
споживачів за перевищення договірної величини потужності у розмірі
п”ятикратної вартості різниці між її найбільшою величиною, зафіксованою
протягом розрахункового періоду, та договірною величиною потужності,
зараховуються енергопостачальнику виключно на його поточний рахунок із
спеціальним режимом використання. І не можуть бути виключно власними коштами
енергопостачальника, а частково використовуватися на оплату виробництва
електроенергії у відповідності з алгоритмом розподілу коштів енергоринку.
Що ж до механізму визначення граничних величин споживання
електричної енергії для споживачів, то на сьогоднішній день він визнається
Порядком.
У відповідності до пункту 7 Порядку визначено, що
споживачам, які вчасно здійснюють поточні платежі (в тому числі, й ті що
мають заборгованість за використану електричну енергію, але в повному обсязі
проводять поточні розрахунки та виконують боргові зобов”язання у визначені
терміни, - в обсязі, передбаченому договором між місцевою енергопостачальною
організацією та споживачем.), дотримуються режимів споживання електричної
енергії, граничні величини доводяться (на рівні) заявленої величини обсягу
споживання. Споживачі, які не здійснюють поточних платежів підлягають
відключенню, і граничні величини їм не встановлюються (ні на нульовому, ні
на якому іншому рівні).
У відповідності до частини 7 ст.27 Закону санкції,
передбачені частиною восьмою статті 24, частинами третьою, четвертою і
п”ятою статті 26 та частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів України, а саме Порядком застосування
санкцій за порушення законодавства про електроенергетику затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України від 19 липня 2000 р. № 1139. Слід
підкреслити, що на КМ України покладений обов”язок саме застосування
передбачених законом санкцій, в тому числі і за перевищення граничних
величин споживання електричної енергії.
Натомість, абзацом 2 пункту 11 Порядку визначено, що за
підсумками місяця (поточного розрахункового) гранична величина споживання
електричної енергії (на цей місяць) для споживачів коригується на рівні
фактично сплаченої за цей місяць величини її споживання. Аналогічна
норма містить і в п.5.3 нової редакції Правил.
Дія норми абзацу 2 пункту 11 Порядку, п.5.3 Правил (так
як незазначено іншого) має двонаправлений характер як в сторону збільшення,
так і в сторону зменшення граничних величин і фактично нівелює норми частини
5,6 ст.26 Закону України “Про електроенергетику”, а також суперечить п.7
цього ж Порядку, вимогам ст.ст. Закону України “Про енергозбереження” та
загальним принципам цивільного права. Оскільки у
разі, якщо споживач протягом місяця перевищує встановлені на початку
місяця граничні величини і до закінчення розрахункового періоду здійснить
відповідні додаткові платежі, незалежно від наявності шкідливого результату,
що полягають у збільшенні собівартості електроенергії, нераціональному
використанні паливно-енергетичних ресурсів та утрудненні реального
прогнозування загального споживання електроенергії, граничні величини
коригуються йому в сторону збільшення без застосування штрафних санкцій. В той же час, якщо споживач протягом місяця не перевищив встановлених на
початку місяця величин, але вчасно не здійснив в повному обсязі оплату
спожитої електричної енергії,граничні величини на цей місяць зменшуються
йому у відповідності до здійсненої оплати. В тому числі, якщо споживач
своєчасно взагалі не здійснив оплати, гранична величина спожитої
електроенергії коригується йому до нульового рівня, а спожита за цей
місяць електроенергія автоматично переходить у розряд понад договірної. Що
тягне за собою застосування санкцій хоча дії такого споживача не призвели до
вищенаведеного шкідливого результату.
Згідно п.10 ст.116 Конституції УкраїниКабінет
Міністрів України виконує свої функції у відповідності до Конституції та
законів України.
В даному випадку, частиною 5 ст.26 Закону України “Про
електроенергетику” чітко встановлено, що споживачі (крім населення ...) у
випадку споживання електричної енергії понад договірну величину за
розрахунковий період сплачують енергопостачальникам п”ятикратну вартість
різниці фактично спожитої і договірної величини. Метою цієї норми є
забезпечення надійного і безперебійного, з додержанням вимог енергетичної
безпеки, постачання електричної енергії споживачам, та забезпечення
компенсації підвищеної вартості електричної енергії, яка споживається понад
заплановані обсяги, і не містить будь-яких посилань щодо зв”язку між
понад договірними величинами споживання та рівнем і своєчасністю оплати
спожитої енергії. Зрозуміло, що дана норма не передбачає будь-якої
можливості коригування вже спожитої понад заплановані обсяги енергії.
Таким чином, норми вже зазначені в абзаці 2 п.11 Порядку,
п.5.3 Правил прямо суперечать нормам частини 5,6 ст.26 Закону України “Про
енергетику”, якими встановлено вид (суть) порушення правил споживання
електроенергії та відповідальність за його здійснення.
Виходячи з вище наведеного, вважаємо, що Правила
користування електричною енергією, затверджених Постановою НКРЕ України від
31.07.1996р. № 28 (у редакції Постанови НКРЕ України від 22.09.2002р. № 928)
в частині пункту 5.3 та Порядок постачання електричної енергії споживачам,
затвердженим Постановою КМ України від 24.03.1999р. із змінами, внесеними
Постановою КМ України від 09.04.2002р. № 475 в частині абзацу 2 пункту 11,
не відповідають вимогам ст.ст.26, 27 Закону України “Про електроенергетику”
від 16.10.1997р. № 575/97-ВР.
Керуючись, ст.ст. 26, 27 Закону України “Про енергетику”,
ст.ст. 11, 17 Закону України “Про енергозбереження”, ст.ст. 1, 2, 82 ГПК
України,
прошу:
Визнати недійсним Правила користування електричною енергією,
затверджених Постановою НКРЕ України від 31.07.1996р. № 28 (у редакції
Постанови НКРЕ України від 222.09.2002р. № 928) в частині пункту 5.3 та
Порядок постачання електричної енергії споживачам, затвердженим Постановою
КМ України від 24.03.1999р. із змінами, внесеними Постановою КМ України від
09.04.2002р. № 475 в частині абзацу 2 пункту 11.
Додаток:
1.Копія договору № 60542 від 04.07.2002р., разом з Додатком №1.
2.Копія позовної заяви № 53-362/2 від 02.01.2005р.
3.Копія розрахунку боргу до позову.
4.Копія ухвали Господарського суду Львівської області № 4/294-21/45 від
15.02.2005р. про порушення провадження у справі.
5.Копія довідки про включення до ЄДРПОУ.
6.Платіжне доручення про оплату інформаційно-технічне забезпечення
процесу.
7.Платіжне доручення про перерахунок держмита.
8.Поштові квитанції (з бланком опису) про відправлення позовної заяви
Відповідачам та Третій особі.
(C)
Copyrіght by V.Moseіchuk, 1999-2008. All rіghts reserved. Тел. (032) 243-43-23,
223-19-98, (067) 673-51-59.Пропозиції та зауваження
надсилайте на
Електронним та друкованим ЗМІ дозволяється цитування
матеріалів Книги маразмів України за умови посилання на Книгу
маразмів України та сайт
www.marazm.org.uaОбов'язкове посилання наступного змісту: "За матеріалами Книги маразмів України(www.marazm.org.ua)…". з використанням в Інтернеті гіперпосилання (hyperlink) на Книгу маразмів України (www.marazm.org.ua).Іншим організаціям та приватним особам використання матеріалів
для публічних цілей дозволяється за умови окремого дозволу
автора
з дотриманням вищезгаданих посилань.
